近十年來，生活垃圾、可回收生活垃圾和商業(yè)垃圾的處理雖然經(jīng)過了不同的發(fā)展道路，但是他們是相互關(guān)聯(lián)的。該規(guī)劃認(rèn)識到其中的相關(guān)性，試圖立足現(xiàn)存的公共及私有處理場地與設(shè)施，制訂一個(gè)綜合性的固體廢物處理戰(zhàn)略。

　　一、循環(huán)利用

　　城市廢棄物的循環(huán)利用一直是紐約市固體廢物處理工作的重要組成部分，如作為機(jī)場、公園建設(shè)和其他建設(shè)項(xiàng)目的填充物，收集金屬屑用于武器制造。雖然紐約市在循環(huán)利用方面面臨諸多挑戰(zhàn)，但是仍然居于美國大城市的領(lǐng)先地位。該規(guī)劃旨在通過制訂具有現(xiàn)實(shí)意義的循環(huán)利用目標(biāo)、新的循環(huán)利用教育機(jī)制和建造新的市內(nèi)處理設(shè)施，保持紐約市的領(lǐng)先地位。

　　紐約市循環(huán)利用工作的基礎(chǔ)是路邊項(xiàng)目，當(dāng)前包括收集紙張、金屬、玻璃和塑料?，F(xiàn)存路邊項(xiàng)目的穩(wěn)定與鞏固，減少項(xiàng)目的費(fèi)用，是本計(jì)劃的重要組成部分。

　　為了永久性地降低項(xiàng)目費(fèi)用，紐約市計(jì)劃與Sims Hugo Neu有限公司簽訂長期合同，由該公司負(fù)責(zé)處理和銷售金屬、玻璃、塑料和部分紙張。市政府還與史坦頓島的Visy公司簽訂了廢紙?zhí)幚黹L期合同。這些合同的目的是：一、將商品價(jià)格的市場風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到私營企業(yè)；二、將私人資本引入循環(huán)利用領(lǐng)域；三、賦予私營企業(yè)自行經(jīng)營這些廢品的權(quán)力。

　　這種做法的好處之一是能夠促進(jìn)市內(nèi)金屬、玻璃和塑料處理設(shè)施的發(fā)展。該規(guī)劃建議在南布魯克林水運(yùn)碼頭建造一個(gè)這樣的處理廠，女王區(qū)和布朗克斯區(qū)運(yùn)來的可回收垃圾將通過水運(yùn)、曼哈頓區(qū)的可回收垃圾將由卡車運(yùn)送到這里，經(jīng)處理后再由駁船運(yùn)出廠外。

　　除了這個(gè)長期合同，紐約市清潔局還致力于制訂一系列其他措施來發(fā)展循環(huán)利用能力，包括與市政務(wù)會(huì)一同設(shè)立循環(huán)利用的百分比目標(biāo)，利用市場研究來加強(qiáng)公眾教育，建立堆肥選址工作組，在政務(wù)會(huì)設(shè)立紐約環(huán)境辦公室，來履行循環(huán)利用、垃圾防治和宣傳教育等工作。在曼哈頓建立一個(gè)循環(huán)利用宣傳教育中心，在公共場所建立塑料、電子垃圾、家用危險(xiǎn)垃圾和庭院垃圾等特定垃圾的回收利用試點(diǎn)。

　　通過上述措施，紐約市將努力在2007年前將25%的可循環(huán)利用垃圾轉(zhuǎn)交私營企業(yè)進(jìn)行處理。此外，該規(guī)劃還將努力節(jié)約費(fèi)用（每年至少2000萬美元），并將建立一個(gè)以水運(yùn)為主的可回收垃圾運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，最大限度地減少卡車運(yùn)輸。

　　二、生活垃圾

　　紐約市于1997年關(guān)閉了市內(nèi)唯一的Fresh Kills填埋場，這對垃圾處理工作造成了很大影響。以前，F(xiàn)resh Kills填埋場的生活垃圾主要依靠水上運(yùn)輸，但是在填埋場關(guān)閉后，生活垃圾則由卡車運(yùn)運(yùn)往市外。紐約市清潔局與私營企業(yè)簽訂短期合同，交由他們處理全部生活垃圾每天12000噸。

　　紐約市政府在很早以前就認(rèn)識到需要迅速建立一個(gè)永久性的垃圾運(yùn)輸系統(tǒng)，以便解決附近填埋場垃圾處理費(fèi)用的增加以及卡車運(yùn)輸系統(tǒng)對環(huán)境的影響。2002年7 月，布魯姆伯格市長宣布計(jì)劃建立一個(gè)利用市內(nèi)水道和現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)輸系統(tǒng)，要求改造水上運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)，便于垃圾就地裝箱后進(jìn)行長途運(yùn)輸。

　　該規(guī)劃中包括一個(gè)該長期運(yùn)輸計(jì)劃，它以市政府原計(jì)劃為基礎(chǔ)，但時(shí)效更快，費(fèi)用更低，并降低了對復(fù)雜設(shè)施的依賴性。其核心是市長原計(jì)劃中的兩個(gè)原則：一、生活垃圾裝箱運(yùn)輸;二、長途運(yùn)輸以水運(yùn)或鐵路運(yùn)輸方式進(jìn)行。此外，該市還對繼續(xù)利用附近垃圾發(fā)電設(shè)施的可行性進(jìn)行了評估。

　　紐約市政府將與私營垃圾處理企業(yè)簽訂為期20年的合同，由它們將裝箱垃圾通過鐵路或駁船進(jìn)行運(yùn)輸，并予以處置。此外，該市政府還從自身利益出發(fā)，要求這些私營垃圾處理企業(yè)開拓新的運(yùn)輸工具，對于使用單一工具轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾超過年度運(yùn)輸總量75%的企業(yè)，將不予簽訂合同。

　　紐約市清潔局將在擁有水上運(yùn)轉(zhuǎn)站的社區(qū)分別組建社區(qū)咨詢小組，期限10年，將代表社區(qū)委員會(huì)、環(huán)境與環(huán)境司法組織、商業(yè)機(jī)構(gòu)、業(yè)主、當(dāng)?shù)氐钠渌鐓^(qū)組織以及相關(guān)群眾，向市長和其他當(dāng)選官員就水上運(yùn)轉(zhuǎn)站的建設(shè)、運(yùn)行和發(fā)展提出建議。這些舉措將使紐約市的居民生活垃圾不再依賴卡車運(yùn)輸與處置系統(tǒng)，轉(zhuǎn)由船只和鐵路將垃圾運(yùn)出市區(qū)，從而減少垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)給居民生活造成的影響。此外，由于鄰近州填埋場的容量日漸縮小，迫使紐約市將垃圾運(yùn)往更遠(yuǎn)的地區(qū)進(jìn)行處理，利用鐵路和船只運(yùn)輸將會(huì)降低運(yùn)輸費(fèi)用。最后，由于該規(guī)劃對于現(xiàn)有的水運(yùn)系統(tǒng)改造要求較少，從而減少了投資費(fèi)用，節(jié)省了時(shí)間。

　　三、商業(yè)垃圾

　　商業(yè)垃圾的處置在數(shù)量和復(fù)雜性方面與生活垃圾相似，但是兩者的收集方式隨著時(shí)代的變遷而有所不同。二十世紀(jì)前半期，兩者之間基本上沒有區(qū)別：紐約市清潔局負(fù)責(zé)收集和處理所有的城市垃圾，包括商業(yè)垃圾和生活垃圾。現(xiàn)行的分工--即清潔局負(fù)責(zé)處理生活垃圾，私營企業(yè)負(fù)責(zé)處理商業(yè)垃圾的動(dòng)作模式--是二十世紀(jì)五十年代末發(fā)展起來的，當(dāng)時(shí)兩種垃圾都由市內(nèi)填埋場進(jìn)行處置。

　　二十世紀(jì)八十年代， Fresh Kills填埋場的處理能力趨于飽和，迫使市政府大幅增加了私營企業(yè)的填埋費(fèi)用。這些私營企業(yè)開始組建一個(gè)市內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，將收集到的商業(yè)垃圾運(yùn)到運(yùn)轉(zhuǎn)站，再由長途卡車運(yùn)往市外進(jìn)行處理。隨著這個(gè)全私營系統(tǒng)的組建，該市的商業(yè)及生活垃圾處理從此完全分開了。

　　2001年Fresh Kills填埋場關(guān)閉后，清潔局將所負(fù)責(zé)處理的生活垃圾交由私營企業(yè)負(fù)責(zé)處理，從此，生活垃圾和商業(yè)垃圾的處理又合并在了一起。隨著垃圾數(shù)量的增加，卡車、相關(guān)的運(yùn)輸設(shè)施和運(yùn)轉(zhuǎn)站的數(shù)量也相應(yīng)增加，由于運(yùn)轉(zhuǎn)站主要集中在少數(shù)幾個(gè)社區(qū)，給這里的居民生活質(zhì)量造成了影響。

　　為了解決上述問題，該規(guī)劃提出了三項(xiàng)措施：一、改善運(yùn)轉(zhuǎn)站周邊的環(huán)境條件;二、推動(dòng)私營企業(yè)將商業(yè)垃圾的運(yùn)輸由以卡車為主改為以船只和鐵路運(yùn)輸為主；三、重新設(shè)置運(yùn)轉(zhuǎn)站，減少對居民的影響。為了實(shí)現(xiàn)這三個(gè)目標(biāo)，紐約市清潔局將采取以下步驟：

　　首先，改善私營運(yùn)轉(zhuǎn)站周邊的條件。

　　在運(yùn)轉(zhuǎn)站的運(yùn)行與維護(hù)方面制訂更加嚴(yán)格的要求和強(qiáng)制措施，例如，限制運(yùn)轉(zhuǎn)站的固定設(shè)施和車輛的排氣量，要求在所有的運(yùn)轉(zhuǎn)站安裝氣味控制設(shè)施。實(shí)施這些新規(guī)定將需要額外費(fèi)用，用于支付新聘技術(shù)人員的工資和培訓(xùn)巡視員。紐約清潔局建議增加運(yùn)轉(zhuǎn)站的費(fèi)用額度。

　　為了改善運(yùn)轉(zhuǎn)站周邊的環(huán)境條件，紐約市清潔局修訂了私營垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)站的選址規(guī)定，首次在新固廢運(yùn)轉(zhuǎn)站的選址和現(xiàn)有設(shè)施的擴(kuò)充方面規(guī)定了限制條件，并考慮在運(yùn)轉(zhuǎn)站與居民區(qū)、公園和學(xué)校附近的敏感地域之間建立緩沖地帶。這些規(guī)定還將限制居民區(qū)附近的垃圾中轉(zhuǎn)站數(shù)目，鼓勵(lì)通過鐵路和船只運(yùn)送垃圾。

　　為了改善運(yùn)轉(zhuǎn)站周邊的環(huán)境，紐約市清潔局建議在卡車運(yùn)輸方面予以改進(jìn)。雖然此前已經(jīng)采取了一些措施，比如，為了避免大多數(shù)來往于商業(yè)垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)站的卡車影響周邊居民的交通，專門規(guī)定了卡車運(yùn)行線路，但是這些卡車仍然會(huì)經(jīng)過居民區(qū)。為此，紐約市清潔局將與運(yùn)輸部一同就重新制定卡車線路進(jìn)行研究。為了便于制訂和評估新的卡車線路，還將組建社區(qū)顧問小組，咨詢企業(yè)代表和市議會(huì)。

　　其次，為了將以卡車以主的商業(yè)垃圾運(yùn)輸體系改為以船只和鐵路為主，該規(guī)劃將充分利用現(xiàn)行的水上設(shè)施。

　　最后，減少商業(yè)垃圾產(chǎn)生量，或重新分布垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)站，使其中一部分水上運(yùn)轉(zhuǎn)站可供商業(yè)垃圾使用。

　　自從商業(yè)垃圾轉(zhuǎn)由私營企業(yè)負(fù)責(zé)以來，市政府一直在設(shè)法解決與現(xiàn)行商業(yè)垃圾處理體制相關(guān)的環(huán)境問題。該規(guī)劃將制訂新的規(guī)章制度，利用現(xiàn)有城市設(shè)施，確保商業(yè)垃圾處理體系在城市中更加合理地分布，并減小對周邊社區(qū)的影響。

　　四、其他措施

　　紐約市清潔局還將采取一系列其他措施來解決上述問題，其中包括提高現(xiàn)有體系的運(yùn)行效率，評估垃圾處理新技術(shù)，并將對城市水域的構(gòu)成進(jìn)行進(jìn)一步研究。紐約市清潔局在城市新燃料研究與測試方面處于全國領(lǐng)先地位，已經(jīng)提前完成了超低硫柴油機(jī)的改造計(jì)劃。2001年，它在全國率先啟用超低硫柴油機(jī)，目前它已經(jīng)購買了26臺新的壓縮天然氣收集車。為了改進(jìn)垃圾運(yùn)輸車輛，紐約市清潔局還對其他燃料和技術(shù)進(jìn)行了評估，包括生物學(xué)柴油、燃料電池、丙烷、乙醇、甲醇和混合電動(dòng)車輛，雖然它們都不如當(dāng)前的清潔柴油和天然氣實(shí)用和節(jié)省費(fèi)用，但是紐約市清潔局仍在繼續(xù)研究這些燃料和技術(shù)。

　　此外，該市還在研究堆肥的可行性，評估其他新的垃圾處理技術(shù)，包括氣化和厭氧發(fā)酵，并準(zhǔn)備進(jìn)行小規(guī)模試驗(yàn)。

　　最后，該市正在更新現(xiàn)有垃圾成分?jǐn)?shù)據(jù)，并將實(shí)施全面的四季垃圾特性分選。這項(xiàng)研究的深度和廣度在美國城市垃圾的特性研究中是空前的。這一研究將有助于該市就一些問題做出決定：如是否增加循環(huán)利用的范圍，提高公眾宣傳力度等。

　　五、結(jié)論

　　總之，該規(guī)劃為紐約市垃圾處理制定了新的框架，首先制定了高標(biāo)準(zhǔn)的循環(huán)利用目標(biāo)，建立了相應(yīng)的垃圾處理體系和公眾教育制度，以確保更多的垃圾得到有效利用。這樣，紐約市在垃圾處理方面將不僅僅做到節(jié)約、環(huán)保和對周邊社區(qū)負(fù)責(zé)，還將從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生。